將土地出讓收入劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收，本質(zhì)上是一種征管方式的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變將會帶來財政的增收。積極作用主要體現(xiàn)在：第一，收入征管效率更高。在過去，遇到土地出讓收入拖欠，財政欠缺手段催繳。《通知》實施后，稅務(wù)部門征繳有利于提高征管效率。第二，收入征管更規(guī)范。《通知》的實施可以充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)的征管優(yōu)勢，通過把多頭征收“歸并”起來，構(gòu)建起職責(zé)清晰、流程順暢、征管規(guī)范、協(xié)作有力、便民高效的征繳體制機制。

原來土地出讓金的收和支都在財政部門，容易引發(fā)道德風(fēng)險。《通知》實施后，實現(xiàn)收支兩條線，地方財政將更規(guī)范。此外，稅收收入和非稅收收入統(tǒng)一征管是國家財政管理體制和行政管理體制的必然結(jié)果。2018年3月，中共中央印發(fā)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確，“將省級和省級以下國稅地稅機構(gòu)合并，具體承擔(dān)所轄區(qū)域內(nèi)各項稅收、非稅收入征管等職責(zé)”。此次四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收也是落實中央方案精神的重要一步。

《通知》有助于加強中央對財政資源統(tǒng)籌能力，首先，《通知》將有助于打通各部門信息孤島，讓財政資源信息更為公開透明，中央能直接、準(zhǔn)確、及時了解土地出讓金，規(guī)范土地出讓金使用用途，減少土地出讓違規(guī)行為，減少地方政府對土地出讓收入不合理的依賴，助力防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。其次，有助于進一步健全地方稅、直接稅體系，完善現(xiàn)代稅收制度，加快建立現(xiàn)代財稅體制。

《通知》的出臺對市、縣等基層政府沖擊尤其明顯。影響可能會有：

一是影響地方政府財力調(diào)度。《通知》出臺前，一些地方財政部門還可以依據(jù)一般公共預(yù)算收支節(jié)奏平滑土地出讓金入庫時間，更好的調(diào)度財力。而《通知》出臺后，地方財政透明度增加，地方政府財政調(diào)劑空間減小。

二是影響地方債務(wù)償還能力。土地出讓金的非稅收入?yún)R繳專戶在財政，該賬戶沉淀了大量資金，對于銀行而言，可能會因此而妥協(xié)政府債務(wù)，支持地方政府“新債還舊債”。一旦土地出讓收入劃轉(zhuǎn)，地方政府與銀行債務(wù)協(xié)調(diào)的籌碼將減少。此外，特別需要關(guān)注的是，隨著《通知》的實施，可能會出現(xiàn)地方政府對資源統(tǒng)籌能力下降的問題，從而間接影響城投償債和市場信用。

三是影響地方招商引資。部分地區(qū)政府之前以“零地價”“補貼地價”等名義減免土地出讓收入，給予企業(yè)各種土地優(yōu)惠政策。特別一些三四線城市開發(fā)商實力較弱，土地出讓金可以分期繳納。如1個億土地出讓金分期繳納和一次繳納對企業(yè)的影響差別非常大。《通知》出臺后地方政府在招商引資土地優(yōu)惠政策這塊基本沒有回旋余地。

《通知》的實施會沖擊城投公司。首先是城投公司需要足額、及時繳納土地出讓金，占用大量現(xiàn)金流。其次是在合規(guī)方式土地出讓返還的情況下，由于征繳鏈條變長，返還的節(jié)奏也勢必放緩，對城投公司資金占用時間增加，進而影響流動性。

《通知》沒有涉及土地出讓金的支出端改革，但是影響較為深遠(yuǎn)的是一旦收入端（征繳）改革開啟，支出端（土地出讓金的支配）的改革很可能已經(jīng)在路上。一旦支出端改革開啟，將對地方政府影響非常大，地方政府財政對土地仍有較強依賴，以大口徑的一般公共預(yù)算收入來看，2020年我省土地出讓收入占比達(dá)到了32.79%。2020年我省為平衡預(yù)算調(diào)用的土地出讓金為大頭的政府性基金達(dá)到597.8億元，占一般公共預(yù)算收入的6%。可見，土地出讓收入對維護我省財政穩(wěn)定具有重要意義。

加強政策研究，認(rèn)真落實改革《通知》。

一是正確認(rèn)識該項改革政策。該政策短期內(nèi)，會給地方政府帶來陣痛。但是從長遠(yuǎn)來看，符合國家政策的大趨勢，有利于地方政府財政的規(guī)范。省級政府需要關(guān)注政策改革帶來的深遠(yuǎn)影響，做好應(yīng)對，防止政策硬著陸。

二是提前開展政府性基金“擠水分”大行動。緊抓《通知》施行前的半年窗口期，來一次全省上下的“擠水分”大行動，摸清我省政府性基金收入的真實底數(shù)，規(guī)范政府性基金收入的虛增、空轉(zhuǎn)。

三是加強融資平臺公司管理，緊密關(guān)注融資平臺公司面臨的風(fēng)險。持續(xù)規(guī)范平臺公司土地出讓金返還融資等行為。持續(xù)關(guān)注《通知》對實力較弱、不規(guī)范融資平臺公司的影響。

四是加強財政部門與稅務(wù)部門對接。積極與稅務(wù)部門溝通，爭取在縮短征繳流程、保持繳費便利性、加強劃轉(zhuǎn)后收入管理、以及不劃轉(zhuǎn)非稅收入專戶等方面給予地方政府更多支持。

營改增后，地方稅體系一直缺乏抓手，在土地出讓金逐步規(guī)范的改革趨勢下，地方政府應(yīng)將構(gòu)建穩(wěn)定的地方財源建設(shè)擺在更重要位置。

一是為積極開征房產(chǎn)稅做好研究與推動基礎(chǔ)工作。建議稅務(wù)部門加強研究房產(chǎn)稅開征對我省的影響。做好開征房產(chǎn)稅推動的基礎(chǔ)工作。

二是對于改革利益受損地區(qū)，加快研究制定匹配制度。之前社保費稅改由稅務(wù)部門征收，對以前不規(guī)范的小微企業(yè)負(fù)擔(dān)加重同時配套了降低社保費率、劃轉(zhuǎn)國資等制度。相應(yīng)的，我省土地出讓收入改由稅務(wù)部門征收后，可借鑒社保劃轉(zhuǎn)經(jīng)驗，向中央爭取政府轉(zhuǎn)移支付、調(diào)庫解決階段性財政收支節(jié)奏不匹配等問題，從而穩(wěn)定我省地方財源。

三是向中央建議出臺政策均衡地區(qū)稅源。大力推動財源的分配公平。建議向中央反映解決平臺企業(yè)稅收橫向轉(zhuǎn)移問題，建立跨區(qū)域稅收協(xié)調(diào)機制。減少東、西部地區(qū)稅收優(yōu)惠政策的惡性競爭，保持稅收公平。

一是建立房地產(chǎn)長效機制。堅持“住房不炒”的政策，逐步推行“兩集中供地”政策。對常住人口增長快、租賃住房用地缺口大的市州要進一步提高租賃住房的比例。

二是聚焦解決地方政府公益用地和基礎(chǔ)建設(shè)資金來源，積極推動基建公募REITS試點。以對接粵港澳、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為依托，大力推動基建公募REITS試點。積極儲備基礎(chǔ)設(shè)施REITS項目。

三是改革征地模式。借鑒日本“區(qū)段征收”和臺灣“市地重劃”經(jīng)驗，推行征地的分地模式，讓地方政府從債務(wù)重負(fù)中解脫出來。