湘政辦發(fā)〔2021〕77號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

為鞏固全省工程建設(shè)項目招標投標突出問題專項整治成果，切實規(guī)范招標投標市場秩序和優(yōu)化招標投標營商環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步建立健全招標投標監(jiān)管長效機制規(guī)范招標投標活動提出如下意見。

一、落實招標投標監(jiān)管主體和監(jiān)管責任

(一)合理劃分招標投標活動監(jiān)管職責。各級發(fā)展改革部門負責指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的招標投標工作，按照職責權(quán)限對工業(yè)項目(含能源)、代建單位招標投標實施監(jiān)督。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、商務(wù)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源等行政主管部門按照職責分工對本行業(yè)招標投標活動實施監(jiān)督。縣市區(qū)人民政府對招標投標實行集中監(jiān)管的，由綜合監(jiān)管部門實施監(jiān)督。

(二)明確省級招標投標行政監(jiān)督部門責任。省級招標投標行政監(jiān)督部門要針對本行業(yè)的特點，編制招標文件標準文本，出臺行業(yè)監(jiān)督管理辦法，規(guī)范監(jiān)管方式和監(jiān)管措施。省級行政監(jiān)督部門委托下放工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管職責的，應(yīng)當明確委托權(quán)限、監(jiān)管方式和程序。受托機關(guān)以委托行政機關(guān)名義行使監(jiān)管職責，不得再次委托下放。

(三)落實各類招標投標活動監(jiān)管主體。各行政監(jiān)督部門按照職責權(quán)限對本行業(yè)的招標投標活動實施監(jiān)督，既包括根據(jù)《招標投標法》《必須招標的工程項目規(guī)定》(國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱16號令)等規(guī)定必須招標的工程建設(shè)項目，也包括不屬于工程建設(shè)項目范疇但參照16號令達到貨物和服務(wù)項目招標金額標準、招標人自愿進入公共資源交易中心交易的國有投資項目。

對沒有行業(yè)主管部門或確實難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責的項目，由發(fā)展改革部門實施監(jiān)督和查處違法違規(guī)行為，避免出現(xiàn)管理空白和監(jiān)督缺位。縣市區(qū)人民政府對招標投標實行集中監(jiān)管的，由綜合監(jiān)管部門實施監(jiān)督。

對農(nóng)村小微項目、依法不進行招標的政府采購工程項目，財政部門要制定切合實際的管理辦法，盡可能簡化采購程序和期限。

(四)切實履行工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)管職責。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，各級行政監(jiān)督部門按照分級管理的原則，對招標投標活動履行以下監(jiān)管職責：

1.對資格預(yù)審文件、招標文件(含澄清答疑文件)進行備案，包括對文件內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定進行審核，對不符合要求的條款責令改正等;

2.對組建評標委員會、評標活動等進行監(jiān)督;

3.依法受理招標投標活動中的各類投訴，并作出處理決定;

4.對標后合同簽訂和履約情況進行監(jiān)督檢查;

5.依法查處招標投標活動中的各類違法違規(guī)行為;

6.法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責。

二、切實規(guī)范工程建設(shè)項目招標投標活動

(五)嚴格審批核準招標事項。工程建設(shè)項目的招標事項(含招標范圍、招標方式和招標組織形式)應(yīng)由招標人在報送項目審批或核準材料時同步提出申請，并在項目審批核準文件中一并明確;對只審批項目實施方案或項目初步設(shè)計的，由招標人單獨提出申請，招標事項批復(fù)文件應(yīng)當抄送相關(guān)行政監(jiān)督部門。已審批核準的招標事項不得隨意改變，確需改變的報原項目審批或核準部門批準。國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須招標的項目，除符合法律法規(guī)規(guī)定的可以實行邀請招標的情形外，應(yīng)當實行公開招標。

(六)落實招標人主體責任。招標人要加強對選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組建評標委員會等環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，并對招標過程和結(jié)果負總責。探索負面行為清單制度，對招標人(含招標代理機構(gòu))規(guī)避招標、違規(guī)編制招標文件以及違反有關(guān)招標文件備案、開標評標、合同簽訂及履約、異議處理、投訴舉報處理的規(guī)定，造成不良后果的，應(yīng)依法依規(guī)追究招標人(含招標代理機構(gòu))及有關(guān)人員責任。

(七)建立分行業(yè)的招標文件標準文本體系。省級行政監(jiān)督部門應(yīng)當根據(jù)本行業(yè)實際，制定發(fā)布勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備采購和工程總承包等招標文件標準文本。招標人應(yīng)當按照行政監(jiān)督部門的要求，使用全省統(tǒng)一的標準文本編制招標文件。

(八)推行全流程電子化招標投標。對進入公共資源交易中心的建設(shè)項目，除涉密等特殊工程外，一律實行全流程電子化招標投標。取消發(fā)售標書和投標報名環(huán)節(jié)，實行招標公告、招標文件無門檻免費查閱和下載，積極完善不見面開標、電子評標、遠程異地評標、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)規(guī)范。采取電子化招標投標的，不得收取發(fā)售資格預(yù)審文件、招標文件的費用。

(九)切實規(guī)范評標活動。對于政府投資的工程建設(shè)項目，原則上不委派業(yè)主評委。對于工程特別復(fù)雜、技術(shù)難度大和專業(yè)性較強的政府投資項目，省級行政監(jiān)督部門認為確需委派業(yè)主評委的，應(yīng)當會同招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門出臺專門管理辦法，明確委派業(yè)主評委的項目范圍、審批部門、相關(guān)程序和具體要求。省公共資源交易中心要加強評標現(xiàn)場服務(wù)管理，提升服務(wù)能力，制定出臺全省統(tǒng)一的現(xiàn)場行為負面清單和現(xiàn)場行為考評制度，確定考評的范圍、標準和評價體系。

(十)切實加強標后監(jiān)管。實施招標市場與施工現(xiàn)場聯(lián)動，健全完善施工現(xiàn)場關(guān)鍵管理人員變更監(jiān)督管理制度，全面推行標后履約人臉識別系統(tǒng)。開展合同履約監(jiān)管評價工作，將合同履約評價情況納入市場主體信用評價體系，推進項目建設(shè)全過程閉環(huán)式監(jiān)管。

三、積極創(chuàng)新招標投標監(jiān)管機制

(十一)合理確定監(jiān)管方式和重點。加強對依法必須招標項目的事中事后監(jiān)管，積極推行“雙隨機一公開”模式，合理確定抽查對象、比例、頻次;對問題易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及發(fā)生過違法違規(guī)行為的主體進行重點監(jiān)管;對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)初步線索、涉嫌違法違規(guī)的主體要盯住不放、一查到底。行政監(jiān)督部門要建立健全與紀檢監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)的案情通報、案件移送和問題線索移送機制，以及與人民法院的招標投標領(lǐng)域司法判決案件、人民檢察院招標投標犯罪不起訴案件的信息共享和定期溝通機制。

(十二)積極推行行政監(jiān)督電子化。適應(yīng)招標投標全流程電子化的新形勢，大力推進監(jiān)管方式和手段電子化、智慧化。開發(fā)建設(shè)電子招標投標監(jiān)管平臺，科學(xué)部署行政監(jiān)督窗口和監(jiān)督工具，加強監(jiān)管平臺橫向和縱向?qū)樱瑢崿F(xiàn)對電子招標投標的全程閉環(huán)管理。

(十三)建立健全大數(shù)據(jù)分析監(jiān)測和實時預(yù)警機制。加快推進全省電子招標投標交易的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，形成全省公共資源交易數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”。充分運用云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，建立大數(shù)據(jù)分析中心和實時監(jiān)測預(yù)警機制。

(十四)深化工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)。省級行政監(jiān)督部門要結(jié)合實際健全完善行業(yè)信用評價體系，積極開展招標投標信用監(jiān)管，全面記錄市場主體的各類信用信息，加強信用信息的歸集共享，依法依規(guī)向社會公開招標投標市場主體信用狀況，定期公布嚴重失信名單，構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的失信聯(lián)合懲戒機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會制定行業(yè)自律規(guī)則，強化招標投標市場主體信用意識，促進行業(yè)守信自律。

四、進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境

(十五)積極構(gòu)建良好的招標投標制度環(huán)境。各省級行政監(jiān)督部門要按照國家發(fā)展改革委等11部委《關(guān)于建立健全招標投標領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境長效機制的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2021〕240號)要求，對本行業(yè)、本系統(tǒng)出臺的招標投標制度文件按照應(yīng)減盡減、能統(tǒng)則統(tǒng)的原則進行全面清理、整合，對本系統(tǒng)、本部門保留的招標投標規(guī)范性文件進行匯總，在省公共資源交易服務(wù)平臺、省招標投標監(jiān)管網(wǎng)和省級行政監(jiān)督部門網(wǎng)站專欄公布目錄及全文(或網(wǎng)址鏈接)，并動態(tài)更新，方便市場主體查閱;未列入目錄的，不得作為行政監(jiān)管的依據(jù)。各級招標投標行政監(jiān)督部門制定招標投標規(guī)范性文件要征求本級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門及其他相關(guān)行政監(jiān)督部門意見，維護制度規(guī)則統(tǒng)一。

(十六)暢通招標投標異議和投訴渠道。各級招標投標行政監(jiān)督部門要指導(dǎo)督促招標人在資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標公告、招標文件中公布接受異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，依法及時答復(fù)和處理有關(guān)主體提出的異議。進一步健全投訴處理機制，結(jié)合全流程電子招標投標的要求，推動實現(xiàn)在線提出異議、投訴和作出答復(fù)。

(十七)建立招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境問題線索和意見建議征集機制。各級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要會同各有關(guān)行政監(jiān)督部門在本級公共資源交易服務(wù)平臺、本部門網(wǎng)站開通營商環(huán)境問題線索和意見建議征集欄目，建立問題線索轉(zhuǎn)辦、督辦機制，確保有效線索得到及時核查，合理建議得到及時采納，不斷改進管理、提升服務(wù)。各級招標投標指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門要對發(fā)生的典型案件和問題及時剖析，以案促改。

本意見自發(fā)布之日起施行。以往文件規(guī)定與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2021年12月15日